《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》第九個(gè)專(zhuān)題是“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。這一專(zhuān)題收入了習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的一系列重要論述。認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )這些重要論述，對于我們深刻把握黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的規律，自覺(jué)把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的方針?lè )铰月鋵?shí)到正風(fēng)肅紀反腐各方面，進(jìn)而不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，跳出治亂興衰的歷史周期率有著(zhù)重要的指導意義。

       一體推進(jìn)“三不”蘊含著(zhù)重大的理論和實(shí)踐意義

      腐敗問(wèn)題對黨的執政基礎破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨的歷史進(jìn)程中，不斷深化對長(cháng)期執政條件下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識，作出了一體推進(jìn)“三不”的重大戰略部署。這是對我們黨把反腐敗和監督工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰略設計，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

       一體推進(jìn)“三不”，是對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭經(jīng)驗的發(fā)展和創(chuàng )新。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，不斷根據形勢與任務(wù)的改變及時(shí)調整反腐敗方針策略，把反腐敗工作作為一項系統工程來(lái)推進(jìn)。新中國成立初期，毛澤東在領(lǐng)導“三反”運動(dòng)中，就注重發(fā)揮教育、懲治和監督的作用。改革開(kāi)放初期，鄧小平提出解決腐敗主要通過(guò)兩個(gè)手段，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。上世紀90年代，我們黨強調反腐敗工作“要從宏觀(guān)上著(zhù)眼”，不能僅限于查處案件，而是要對涉及黨風(fēng)廉政建設的全局性問(wèn)題進(jìn)行研究，從改革和完善監督體制、加快廉政法規制度建設等層面去推進(jìn)。這些認識都持續深化了對反腐敗規律的把握。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出一體推進(jìn)“三不”的重大戰略部署。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會(huì )上，習近平總書(shū)記提出“三不”的目標任務(wù)，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?014年1月，在十八屆中央紀委三次全會(huì )上，習近平總書(shū)記進(jìn)一步發(fā)展“三不”思想，提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。2019年1月，習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委三次全會(huì )上提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機整體，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實(shí)治本基礎，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。2020年1月，在十九屆中央紀委四次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，一體推進(jìn)“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略。2021年1月，在十九屆中央紀委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記要求，堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現“三不”一體推進(jìn)戰略目標。2021年4月，習近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強調: “要始終抓好黨風(fēng)廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效?！睆摹叭弧钡健叭弧币惑w推進(jìn)，從“基本方針”到“戰略目標”，再到“更多制度性成果和更大治理成效”，背后折射出的是全面從嚴治黨理論和實(shí)踐上的創(chuàng )新與飛躍。

      一體推進(jìn)“三不”，深刻揭示了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭基本規律。習近平總書(shū)記指出，“標本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本。我們黨強調不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規律。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)”。腐敗是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還與政治生態(tài)、社會(huì )生態(tài)和歷史文化有著(zhù)密切的關(guān)系。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭作為一項系統工程，是各個(gè)領(lǐng)域、各類(lèi)要素的綜合反映和系統呈現，必須通過(guò)系統治理、一體推進(jìn)才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來(lái)，我們黨正是有效運用一體推進(jìn)“三不”重要方略，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴治黨取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng )性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。實(shí)踐充分證明，只有一體推進(jìn)“三不”，以系統施治、標本兼治的理念持續正風(fēng)肅紀反腐，才能增強反腐敗工作主動(dòng)性、系統性、實(shí)效性。

       一體推進(jìn)“三不”，是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現。習近平總書(shū)記強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。提高政治判斷力，就是要從維護黨的執政安全、國家安全的政治高度，從實(shí)現黨長(cháng)期執政條件下保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，深刻認識各類(lèi)腐敗問(wèn)題的政治本質(zhì)和政治危害，進(jìn)而深刻認識一體推進(jìn)“三不”的重要性和緊迫性。提高政治領(lǐng)悟力，就是要從政治上領(lǐng)會(huì )好、領(lǐng)會(huì )透黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的精神，牢牢把握黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的重大方針、重大原則、重點(diǎn)任務(wù)的政治內涵，在“吃透上情、掌握下情、搞好結合”上狠下功夫。提高政治執行力，就是要按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線(xiàn)，把一體推進(jìn)“三不”的理念貫穿到正風(fēng)肅紀反腐的全過(guò)程各方面。

      不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機整體

      習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委三次全會(huì )上指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節的割裂。要打通三者內在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺(jué)悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來(lái)海清河晏！”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，其實(shí)質(zhì)就是把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結合起來(lái)，消除主客觀(guān)兩個(gè)層面容易滋生腐敗的因素，讓不想伸手者不必伸手，讓想伸手者不便伸手、不易得手，讓能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。

       做好一體推進(jìn)“三不”的頂層設計。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，加強頂層設計和統籌部署，把一體推進(jìn)“三不”的各項要求落實(shí)到查辦案件、完善法規、深化改革、加強教育等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，各級黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨主體責任，破除“一體推進(jìn)僅僅是紀檢監察機關(guān)事情”的觀(guān)念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動(dòng)，及時(shí)對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新問(wèn)題進(jìn)行研究，制定有可操作性的實(shí)施辦法，把具體職責壓實(shí)到各個(gè)部門(mén)，著(zhù)力解決和研究一體推進(jìn)“三不”中存在的疑難問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗并上升為制度安排。各級紀檢監察機關(guān)落實(shí)雙重領(lǐng)導體制，既創(chuàng )新方式方法、積極協(xié)助黨委將“三不”一體推進(jìn)的要求落到實(shí)處，又把“三不”一體推進(jìn)的理念貫穿到監督檢查、審查調查、以案促改等工作的全過(guò)程。

      夯實(shí)一體推進(jìn)“三不”的組織基礎。黨的十八大以來(lái)，黨中央著(zhù)力構建黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，實(shí)現對所有黨員、干部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋。同時(shí)，各級紀檢監察機關(guān)不斷創(chuàng )新執紀執法體制，建立健全信息溝通、線(xiàn)索移交、措施使用、成果共享等工作機制，不斷創(chuàng )新政治生態(tài)分析研判、對“關(guān)鍵少數”精準畫(huà)像等方式方法，為一體推進(jìn)“三不”提供了堅定的組織基礎。

       加強一體推進(jìn)“三不”的法規建設。習近平總書(shū)記強調，要加強反腐倡廉法規制度建設，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)，本著(zhù)于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監督權力各個(gè)方面，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨和依法治國相統一，統籌推進(jìn)反腐敗的黨內法規和國家立法一體建設，健全紀檢監察法規制度體系，把“三不”一體推進(jìn)的方針以法規制度形式固化下來(lái)。一方面，黨中央先后制定或者修訂了黨紀處分條例、黨內監督條例、問(wèn)責條例等黨內法規，這些法規制度凝結著(zhù)十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果，在列出“負面清單”的同時(shí)，注重加強正面引領(lǐng)，教育引導黨員干部樹(shù)立高尚的精神追求，廉潔自律、廉潔齊家，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。另一方面，持續推動(dòng)反腐敗國家立法，先后制定了監察法、政務(wù)處分法、監察官法、監察法實(shí)施條例等國家法律，推動(dòng)構建嚴密的監督體系，形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制。

      筑牢一體推進(jìn)“三不”的思想基礎。習近平總書(shū)記指出：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會(huì )‘法令滋彰，盜賊多有’?！苯陙?lái)被查處的干部出現違紀違法問(wèn)題，原因有很多，但其中“最根本的是理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，在生死考驗、利益誘惑、困難挫折前松懈了斗志、忘卻了身份、丟棄了忠誠”。黨的十八大以來(lái)，黨中央陸續開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育等，推動(dòng)黨內教育從“關(guān)鍵少數”向廣大黨員拓展，反腐倡廉的思想文化根基不斷筑牢。同時(shí)，各級紀檢監察機關(guān)在查辦案件的過(guò)程中，用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部，督促指導發(fā)生重大違紀違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，組織各地區各部門(mén)廣泛開(kāi)展警示教育，強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用，讓“不想腐”的觀(guān)念深入人心。

     習近平總書(shū)記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機整體，必須統籌聯(lián)動(dòng)，增強總體效果?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央有效運用“三不”一體推進(jìn)重要方略，始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺(jué)，堅決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。

      不斷深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)

      習近平總書(shū)記關(guān)于“始終抓好黨風(fēng)廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效”的重要要求，進(jìn)一步指明深化“三不”一體推進(jìn)目標方向。站在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的歷史關(guān)頭，必須更加自覺(jué)地堅持“三不”一體推進(jìn)，把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系，實(shí)現統籌聯(lián)動(dòng)，增強整體效果，助力黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、行穩致遠。

     落實(shí)兩個(gè)責任。要推動(dòng)主體責任和監督責任有機貫通，形成合力。各級黨委（黨組）必須責無(wú)旁貸地當好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的領(lǐng)導者、執行者和推動(dòng)者，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦，將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設一體考慮，深化改革與防治腐敗同步推進(jìn)，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。各級紀委作為黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，要在全面從嚴治黨中尋找自身的職責定位，既要協(xié)助同級黨委抓好組織協(xié)調和督促落實(shí)，又要履行好監督專(zhuān)責，綜合運用檢查抽查、列席民主生活會(huì )、受理信訪(fǎng)舉報等形式加強監督。

      堅持貫通協(xié)同。黨風(fēng)廉政建設是一項系統工程，其各項工作、各種要素、各項機制不是相互孤立存在的，而是聯(lián)動(dòng)集成、密切互動(dòng)，任何一個(gè)環(huán)節、一個(gè)領(lǐng)域的缺失都會(huì )導致治理成效大打折扣，這就要求必須把貫通協(xié)同的思維貫穿到黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭全過(guò)程。在推進(jìn)“不敢腐”時(shí)，要注重吸收“不能腐”“不想腐”的有效做法，把思想工作貫穿到審查調查全過(guò)程中，同時(shí)注重剖析案件背后存在的體制機制上的漏洞，推動(dòng)制度改革。在推進(jìn)“不能腐”時(shí)，要注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，研究黨員干部的心理特點(diǎn)和思維方式，力求使法規制度建設更加務(wù)實(shí)管用。在推進(jìn)“不想腐”時(shí)，注重發(fā)揮“不敢腐”“不能腐”的威懾和約束，要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，同時(shí)又要推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化， 實(shí)現思想建黨和制度治黨的有機統一。

      用好政策策略。習近平總書(shū)記強調，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果有機統一?！八姆N形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監督之中，又貫穿于線(xiàn)索處置、審查調查、案件審理的全過(guò)程，是一體推進(jìn)“三不”的重要載體。要貫通運用“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實(shí)證據、思想態(tài)度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態(tài)，既始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性，進(jìn)而把教育、紀律、監督、制度等方面的要求落實(shí)到各項工作中去。

     釋放治理效能。要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的目標，把一體推進(jìn)“三不”與全面深化改革、完善黨和國家監督制度結合起來(lái)，以改革的思路防范化解腐敗背后的風(fēng)險，推動(dòng)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng )新，把整治基層腐敗與加強基層黨組織建設、提高基層治理水平結合起來(lái)，形成常態(tài)化、長(cháng)效化制度安排，進(jìn)而把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。