習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習時(shí)強調，要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

　　黨的十八大以來(lái)，在提出并不斷深化“三不腐”一體推進(jìn)的過(guò)程中，以習近平同志為核心的黨中央注重運用法治思維和法治方式，堅持依規治黨和依法治國相統一，統籌推進(jìn)反腐敗黨內法規和國家立法一體建設，完善管黨治黨法規制度，健全紀檢監察法規制度體系，把“三不腐”一體推進(jìn)的方針?lè )铰砸苑ㄒ幹贫刃问焦潭ㄏ聛?lái)，取得了一批制度性成果。

　　統籌推進(jìn)反腐敗黨內法規和國家立法建設，把“三不腐”一體推進(jìn)的方針?lè )铰砸苑ㄒ幹贫刃问焦潭ㄏ聛?lái)

　　一體推進(jìn)“三不腐”來(lái)自于習近平總書(shū)記對全面從嚴治黨、反腐敗斗爭規律一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深刻思考和實(shí)踐推動(dòng)。2004年8月，習近平同志在浙江工作時(shí)提出，“我們要不斷強化‘不能為’的制度建設、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從頂層設計上思考謀劃一體推進(jìn)“三不腐”的有效舉措、長(cháng)久之策，推動(dòng)不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，貫穿于管黨治黨、治國理政生動(dòng)實(shí)踐中。

　　在提出并不斷深化“三不腐”一體推進(jìn)的過(guò)程中，黨中央注重運用法治思維和法治方式，堅持依規治黨和依法治國相統一，統籌推進(jìn)反腐敗的黨內法規和國家立法建設。

　　2016年出臺的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔”。黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，“黨堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸?！?。

　　首次分別以法律法規和中央黨內法規形式對一體推進(jìn)“三不腐”作出規定的，是2021年9月施行的《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》和2021年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》。監察法實(shí)施條例第五條規定：“監察機關(guān)應當堅定不移懲治腐敗，推動(dòng)深化改革、完善制度，規范權力運行，加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導公職人員提高覺(jué)悟、擔當作為、依法履職，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設?！北O察法實(shí)施條例把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律法規形式固定下來(lái)，有利于保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。紀委工作條例第二十九條明確：“黨的紀律檢查工作堅持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，系統施治、標本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效?！边@條規定堅持與時(shí)俱進(jìn)，將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐以中央黨內法規形式固定下來(lái)。

　　始終堅持嚴的主基調不動(dòng)搖，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步

　　7月19日，中央紀委國家監委通報2022年上半年全國紀檢監察機關(guān)監督檢查審查調查情況。2022年上半年，全國紀檢監察機關(guān)共處分省部級干部21人，廳局級干部1237人，縣處級干部1萬(wàn)人，運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬(wàn)人次。數據背后，體現著(zhù)始終堅持嚴的主基調不動(dòng)搖，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。

　　綜觀(guān)黨的十八大以來(lái)出臺的法規制度，“嚴”一直是關(guān)鍵詞。

　　黨章總綱指出，新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。監察法明確，“國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問(wèn)責，嚴厲懲治腐敗”。以上規定體現了黨的十九大報告“堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾”的要求。

　　2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和2020年7月施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，圍繞嚴格紀法要求，開(kāi)列“負面清單”，分別劃出了黨組織、黨員干部和公職人員的行為底線(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現黨員干部、公職人員因敬畏紀法而不敢腐。

　　在高壓震懾和政策感召下，黨的十九大以來(lái)，主動(dòng)投案人數大幅增長(cháng)。2021年，有3.8萬(wàn)人向紀檢監察機關(guān)主動(dòng)投案，比2020年多出了2.2萬(wàn)人；有10.4萬(wàn)人向紀檢監察機關(guān)主動(dòng)交代問(wèn)題。

　　“問(wèn)題干部”尤其是涉嫌違紀違法的省部級干部主動(dòng)投案，緣自持續高壓反腐態(tài)勢形成的強大震懾，是“懲前毖后、治病救人”政策感召指明的正確出路。2019年5月9日，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省委原書(shū)記秦光榮涉嫌嚴重違紀違法，主動(dòng)投案；此后不久，中華全國供銷(xiāo)合作總社黨組原副書(shū)記、理事會(huì )原主任劉士余涉嫌違紀違法，主動(dòng)投案。秦光榮因犯受賄罪被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣一百五十萬(wàn)元；劉士余受到留黨察看二年處分，并被政務(wù)撤職，降為一級調研員。

　　此外，在黨的十九大后主動(dòng)投案的省部級干部還有河北省政協(xié)原副主席艾文禮，河南省人大常委會(huì )原副主任王鐵，青海省原副省長(cháng)文國棟，江蘇省委政法委原書(shū)記王立科，江西省人大常委會(huì )原副主任龔建華，北京師范大學(xué)黨委原書(shū)記劉川生等。事實(shí)證明，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐形成的疊加效應下，對于已步入歧途的“問(wèn)題干部”而言，丟掉僥幸心理、放下思想包袱，相信組織、依靠組織，迷途知返、主動(dòng)投案才是唯一正道。

　　扎緊防治腐敗的制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無(wú)機可乘

　　習近平總書(shū)記指出，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規治黨和依法治國有機統一，把制約監督權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，堅持和完善黨和國家監督體系，把制度的籠子扎緊扎密。

　　2016年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》聚焦黨內監督存在的薄弱環(huán)節，圍繞權力、責任、擔當設計監督機制。同時(shí)，還將黨內談話(huà)制度列為黨內監督制度之一，明確了提醒談話(huà)和誡勉談話(huà)兩種情形，體現了抓早抓小、治病于初萌的理念。

　　推動(dòng)實(shí)現不能腐，要嚴格以案促改，督促完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監管。

　　2019年9月施行的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》規定，“被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領(lǐng)導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問(wèn)責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動(dòng)以案促改?！北O察法實(shí)施條例總結各地監察工作實(shí)踐的有效經(jīng)驗，堅持將以案促改的理念貫穿監察機關(guān)履行監督、調查、處置職責全過(guò)程，要求監察機關(guān)以辦案促進(jìn)整改、以監督促進(jìn)治理，在查清問(wèn)題、依法處置的同時(shí)，剖析問(wèn)題發(fā)生的原因，發(fā)現制度建設、權力配置、監督機制等方面存在問(wèn)題的，向有關(guān)機關(guān)、單位提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)或者監察建議，促進(jìn)查辦案件與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理相貫通。2019年6月施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十七條規定，機關(guān)應當對公務(wù)員的思想政治、履行職責、作風(fēng)表現、遵紀守法等情況進(jìn)行監督，開(kāi)展勤政廉政教育，建立日常管理監督制度。

　　缺失了制度和監督，會(huì )導致“牛欄關(guān)貓”、為所欲為現象的發(fā)生。今年1月，電視專(zhuān)題片《零容忍》中披露了安徽省滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原工作人員張雨杰因貪污公款6900余萬(wàn)元，被判處無(wú)期徒刑一案。正是因為單位的監管缺位、制度缺失，張雨杰才敢一再鋌而走險。強化權力制約監督，必須完善權力配置和運行制約機制，確立權力運行的規程，確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，保證依照法定權限和程序行使職權、履行職責。

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨著(zhù)力扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，防止“破窗效應”，確保各項法規制度落地生根。

　　筑牢拒腐防變的思想堤壩，讓黨員干部從源頭上消除貪腐之念

　　黨的十八大以來(lái)的法規制度建設，注重著(zhù)力構筑拒腐防變的思想堤壩，用理想信念強基固本，用優(yōu)秀傳統文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，教育規范黨員干部樹(shù)立高尚精神追求，筑牢思想道德防線(xiàn)。

　　2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè )的關(guān)系，黨員領(lǐng)導干部不僅要遵守黨員行為規范，還要自覺(jué)保持人民公仆本色、自覺(jué)維護人民根本利益、自覺(jué)提升思想道德境界、自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確，“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員”。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強家庭家教家風(fēng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要把家風(fēng)建設作為黨員和領(lǐng)導干部作風(fēng)建設重要內容，引導黨員和領(lǐng)導干部筑牢反腐倡廉的家庭防線(xiàn)。

　　廉潔文化建設是一體推進(jìn)“三不腐”機制的重要組成部分。今年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代廉潔文化建設的意見(jiàn)》，要求把加強廉潔文化建設作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實(shí)抓好。要夯實(shí)清正廉潔思想根基，強化理論武裝，增強政治定力抵腐定力；堅定信仰信念信心，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)；發(fā)展積極健康黨內政治文化，引領(lǐng)廉潔文化建設。

　　監察法第六條要求“加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化”。法律是準繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。黨員領(lǐng)導干部要明大德、守公德、嚴私德。明大德就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅定。守公德就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，做到心底無(wú)私天地寬。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。

　　與此同時(shí)，監察法實(shí)施條例第五條規定的“加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導公職人員提高覺(jué)悟、擔當作為、依法履職”強調了“廉潔教育”，豐富了教育的方式、內容和目標，為不想腐的自律機制注入新的內涵。同時(shí)，在監察監督部分，進(jìn)一步規定了監察機關(guān)應當對公職人員開(kāi)展教育的具體內容，要求監察機關(guān)教育引導公職人員樹(shù)立正確的權力觀(guān)、責任觀(guān)、利益觀(guān)，保持為民務(wù)實(shí)清廉本色。

　　法規制度的生命力在于執行。在黨中央的堅強有力領(lǐng)導下，在推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，“三不腐”一體推進(jìn)方針?lè )铰员貙⒏玫芈鋵?shí)到管黨治黨的各領(lǐng)域各方面，取得更多的制度性成果和更大治理效能。

  （來(lái)自中國紀檢監察報）