茅臺酒是重要民族品牌，在我國經(jīng)濟社會(huì )生活中地位獨特、備受關(guān)注。一段時(shí)間以來(lái)，少數黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)管理人員，將茅臺酒作為謀取私利、享樂(lè )奢靡的工具和政治攀附、利益輸送的媒介，王曉光案就是典型案例。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監委推動(dòng)貴州省委深化以案促改，開(kāi)展領(lǐng)導干部利用茅臺酒謀取私利問(wèn)題專(zhuān)項整治，進(jìn)而在全國范圍內開(kāi)展領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問(wèn)題專(zhuān)項整治，及時(shí)清除這一黨內政治生態(tài)和社會(huì )風(fēng)氣的重要污染源，有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

“茅臺酒亂象”背后的腐敗和以權謀私問(wèn)題

2018年3月31日，國家監察委員會(huì )揭牌不到10天，中央紀委國家監委對貴州省委原常委、省政府原副省長(cháng)王曉光涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題立案進(jìn)行審查調查，成為國家監委成立以來(lái)查辦的第一起案件。經(jīng)查，王曉光嚴重違反政治紀律和政治規矩、中央八項規定精神、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律和國家法律法規，特別是長(cháng)期亦官亦商、官商勾結，把黨和人民賦予的權力作為攫取私利的工具，嚴重污染貴州政治生態(tài)，造成惡劣的政治社會(huì )影響。2019年4月，該案一審宣判，判處王曉光有期徒刑二十年，并處罰金人民幣一億七千三百五十萬(wàn)元。在王曉光嚴重違紀違法問(wèn)題中，茅臺酒是突出的“關(guān)鍵詞”，他集喝酒、收酒、賣(mài)酒于一身，僅通過(guò)茅臺酒就獲取數千萬(wàn)元的巨額利益。

一是利用特權，違規經(jīng)營(yíng)。2010年至2017年，王曉光通過(guò)向時(shí)任貴州茅臺集團總經(jīng)理袁仁國（已被查處）等人打招呼，幫助家人和親屬先后取得4家茅臺酒專(zhuān)賣(mài)店特許經(jīng)營(yíng)權，從中非法獲利4000余萬(wàn)元。

二是利用職權，收受賄賂。茅臺酒在市場(chǎng)上一直緊俏，具有“硬通貨”性質(zhì)。王曉光不僅利用逢年過(guò)節等各種機會(huì )，大肆收受一些商人和干部送的茅臺酒，還授意他人去自家門(mén)店高價(jià)購買(mǎi)茅臺酒賺取中間差價(jià)。在其家中等處扣押各類(lèi)茅臺酒4000余瓶，既有國宴茅臺酒、年份茅臺酒，還有其他各種紀念版茅臺酒。

三是雁過(guò)拔毛，貪占便宜。王曉光以公務(wù)接待為名，要求某單位使用公款購買(mǎi)價(jià)值100余萬(wàn)元的茅臺酒，每逢周末都拿上幾箱帶回家中，以“老鼠搬家”的方式將大部分茅臺酒占為己有、積攢變賣(mài)。他還安排身邊工作人員從某市委接待處領(lǐng)取價(jià)值90余萬(wàn)元茅臺酒，部分被其私吞侵占。

四是亂批條子，違規批酒。王曉光不僅通過(guò)打招呼獲得專(zhuān)賣(mài)店特許經(jīng)營(yíng)權謀利，還假借61家單位名義開(kāi)具購酒函、親自批條，從茅臺集團獲得大量的茅臺酒定額指標并倒賣(mài)，從中牟取巨額利益。

從嚴懲“涉酒腐敗”到推動(dòng)全面整改、源頭治理

名貴特產(chǎn)是地方的特殊資源和金字招牌，決不能成為斂財的“搖錢(qián)樹(shù)”、送禮的“敲門(mén)磚”、變現的“硬通貨”。王曉光案折射出黨政干部“不廉”與企業(yè)管理“不善”相交織下的茅臺酒亂象，揭開(kāi)了領(lǐng)導干部利用地方名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、享樂(lè )奢靡的蓋子，發(fā)現了背后存在的利益輸送、權力尋租、權錢(qián)交易的腐敗以及政治攀附等問(wèn)題。中央紀委國家監委堅持既查處腐敗案件，又著(zhù)力以案促改，在向黨中央呈報王曉光案件審查調查報告的同時(shí)，一并提交關(guān)于王曉光一案反映的茅臺酒亂象問(wèn)題的調研報告。習近平總書(shū)記作出重要指示，要求從體制機制上深挖細查。中央紀委常委會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示批示精神，要求從茅臺酒亂象問(wèn)題上舉一反三，著(zhù)力解決領(lǐng)導干部利用管轄范圍內的特殊資源謀取私利問(wèn)題，并對貴州省專(zhuān)項整治提出具體要求。貴州省委高度重視，當即成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，由時(shí)任省委書(shū)記孫志剛擔任組長(cháng)，以改革的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟的規制完善企業(yè)內部治理結構，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)王曉光案、袁仁國案的以案促改和“茅臺酒亂象”的專(zhuān)項治理。

——聚焦源頭，去疴除弊，完善茅臺集團治理結構

一是將專(zhuān)項整治作為加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要切入點(diǎn)，加大問(wèn)題發(fā)現查處監督力度。以茅臺集團原黨委副書(shū)記、董事長(cháng)袁仁國案為突破口深挖徹查，嚴肅查處茅臺集團原總經(jīng)理劉自力、茅臺集團原副總經(jīng)理高守洪等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。同時(shí)強化日常監督，對涉酒問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行專(zhuān)賬管理，從歷史和現實(shí)的角度把握分寸、分類(lèi)處置和恰當處理。

二是把徹底杜絕“特權店”、“后門(mén)酒”作為工作重點(diǎn)，斬斷利用營(yíng)銷(xiāo)權搞利益輸送的源頭。集中調閱檢查2045家茅臺酒專(zhuān)賣(mài)店、特約經(jīng)銷(xiāo)商審批檔案，從中分離出數百家超越正常經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)賣(mài)店予以堅決取消；整頓領(lǐng)導干部對茅臺銷(xiāo)售“打招呼”的不正之風(fēng)，取消茅臺集團內部批條銷(xiāo)售量2500噸。全面停止審批新增專(zhuān)賣(mài)店、特約經(jīng)銷(xiāo)商和批條零售。制定實(shí)施《理順和規范茅臺酒流通體制方案》，探索建立適應現代企業(yè)管理、透明高效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。

三是把完善制度、促進(jìn)改革作為重要目標，全面提升茅臺集團治理效能。緊盯質(zhì)量生命線(xiàn)，推動(dòng)茅臺集團加強對原材料采購、生產(chǎn)、基酒等各環(huán)節質(zhì)量監管，確保茅臺酒質(zhì)量不滑坡。加強對子公司、定制酒以及茅臺酒以外多行業(yè)無(wú)序投資等的清理規范，實(shí)現資源配置更加合理、主責主業(yè)更加聚焦。健全供應、采購、基建等各方面管理制度，深化各層級機構改革，構建“用制度管人、用流程管事”的現代企業(yè)管理機制。頒布《領(lǐng)導干部插手茅臺酒經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打招呼登記備案制度》等61項制度，出臺“三不準”禁令（各地各部門(mén)不準強制要求茅臺集團融資擔保、參股投資和向茅臺集團攤派），為茅臺集團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——查辦一案，治理一方，推動(dòng)貴州全面整改

一是狠抓執紀執法辦案，強化“不敢腐”的震懾。嚴肅查處領(lǐng)導干部違規違紀違法購酒、販酒、批酒、收酒、送酒、用酒等問(wèn)題。堅持領(lǐng)導干部自查和茅臺集團內部清查同步進(jìn)行、相互印證。對未如實(shí)報告的，立案審查調查11人、組織處理47人。專(zhuān)項整治以來(lái)，全省共查處領(lǐng)導干部違規收送使用茅臺酒等問(wèn)題594起，給予黨紀政務(wù)處分453人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)120人。

二是狠抓建章立制與深化改革并舉，強化“不能腐”的約束。制定出臺《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部利用茅臺酒謀取私利的規定》、《貴州省黨員領(lǐng)導干部利用茅臺酒謀取私利行為紀律處分規定》，開(kāi)出“負面清單”，將制度執行情況納入民主生活會(huì )對照檢查、領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告以及各級黨委（黨組）落實(shí)主體責任的重要內容，加強對制度落實(shí)情況的監督檢查。

三是狠抓專(zhuān)項警示教育，推動(dòng)警示教育與“不忘初心、牢記使命”主題教育相互貫通，增強“不想腐”的自覺(jué)。將做實(shí)同級同類(lèi)警示教育貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育和專(zhuān)項整治全過(guò)程，在貴州省反腐倡廉警示教育基地設立專(zhuān)項整治展廳，在茅臺集團建立茅臺廉政教育館，作為永久性警示教育基地，要求今后凡是來(lái)貴州工作的領(lǐng)導干部，凡是到茅臺集團工作的干部職工，都要到場(chǎng)接受教育。

——由點(diǎn)到面，舉一反三，推動(dòng)全國同類(lèi)問(wèn)題治理

一是加強頂層謀劃部署。習近平總書(shū)記要求，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。中央紀委國家監委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神嚴肅整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利問(wèn)題的通知》。十九屆中央紀委三次全會(huì )對整治領(lǐng)導干部插手特殊資源作出專(zhuān)門(mén)部署。中央紀委機關(guān)會(huì )同中央主題教育領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于在主題教育8個(gè)專(zhuān)項整治中整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問(wèn)題的通知》。31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和絕大多數中央國家機關(guān)部門(mén)（單位）都制定下發(fā)了專(zhuān)項整治實(shí)施方案或工作意見(jiàn)。

二是因地制宜排查整治。中央紀委牽頭，各地區各部門(mén)各單位切實(shí)擔負起整治主體責任，結合實(shí)際開(kāi)展自查自糾，各級紀檢監察機關(guān)認真履行監督責任，與貫徹落實(shí)中央八項規定精神結合起來(lái)，與集中整治“天價(jià)煙”、“定制酒”結合起來(lái)，嚴肅整治“靠山吃山、靠水吃水”等突出問(wèn)題。四川省緊盯白酒經(jīng)營(yíng)許可代理權問(wèn)題開(kāi)展集中排查，發(fā)現黨員干部及其親屬參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)問(wèn)題線(xiàn)索57條。國家煙草專(zhuān)賣(mài)局摸排整治“天價(jià)煙”問(wèn)題，集中整治領(lǐng)導干部利用煙草專(zhuān)營(yíng)權謀取私利問(wèn)題，全國煙草行業(yè)共查處案件111起，處理300人。新疆維吾爾自治區對黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用和田玉等名貴特產(chǎn)、特殊資源謀利問(wèn)題開(kāi)展集中整治，嚴肅查處利用和田玉牟利突出問(wèn)題109個(gè)，給予黨紀政務(wù)處分108人，移送司法機關(guān)處理44人。青海省堅決整治領(lǐng)導干部違規公款購買(mǎi)、收送占用、插手干預或參與經(jīng)營(yíng)冬蟲(chóng)夏草和昆侖玉等名貴特產(chǎn)問(wèn)題。西藏自治區組織對領(lǐng)導干部利用冬蟲(chóng)夏草等名貴特產(chǎn)、特殊資源以權謀私、搞利益輸送等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。銀保監會(huì )重點(diǎn)整治領(lǐng)導干部和監管干部收受監管或服務(wù)對象紀念幣（鈔）等金融“土特產(chǎn)”問(wèn)題。

三是健全長(cháng)效治理機制。各地區各部門(mén)各單位堅持標本兼治，針對存在問(wèn)題完善制度規定。財政部印發(fā)《關(guān)于加強對公款違規購買(mǎi)名貴特產(chǎn)資金支付行為監控有關(guān)事項的通知》，完善中央財政預算執行動(dòng)態(tài)監控系統預警制度，加強對公款違規購買(mǎi)“天價(jià)煙”、“定制酒”以及翡翠玉石、冬蟲(chóng)夏草等名貴特產(chǎn)資金支付行為的監控。四川省印發(fā)《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導干部利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利的規定》，列出“六個(gè)嚴禁”負面清單。中國人民銀行修訂完善《中國金幣特許零售商綜合業(yè)績(jì)考核辦法》，制定《貴金屬紀念幣零售指引》，加強對紀念幣（鈔）管理。國家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定《關(guān)于構建“天價(jià)煙”防治長(cháng)效機制的意見(jiàn)》全面推行“禁止批條煙、貨源信息公開(kāi)、投放規則公開(kāi)、投放結果公開(kāi)”規定。

推進(jìn)政治生態(tài)、社會(huì )生態(tài)、企業(yè)生態(tài)一體重塑、整體優(yōu)化

從王曉光案以案促改切入，推動(dòng)全國范圍內專(zhuān)項整治工作，有力解決了領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題背后的政治問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，達到了政治效果、紀法效果、社會(huì )效果有機統一，推動(dòng)了政治、社會(huì )、企業(yè)生態(tài)整體優(yōu)化。

——實(shí)現了“治茅臺亂象、揚國酒美名”雙重目標。專(zhuān)項整治糾正了干部員工涉酒歪風(fēng)，堵塞了制度機制漏洞，鏟除了滋生腐敗的溫床，推動(dòng)企業(yè)生態(tài)“系統性修復、深層次凈化、漸進(jìn)式向好”，實(shí)現了治理效能和發(fā)展動(dòng)能的提升。從營(yíng)銷(xiāo)改革看，茅臺集團將從“關(guān)系戶(hù)”手中收回的銷(xiāo)售指標通過(guò)自營(yíng)直銷(xiāo)、大型電商等平臺投放市場(chǎng)，社會(huì )渠道占比累計下降20個(gè)百分點(diǎn)，不僅沒(méi)有造成市場(chǎng)波動(dòng)，反而增加了國有收益約107億元；從發(fā)展效益看，2019年茅臺成功實(shí)現歷史性突破，提前一年完成了企業(yè)“十三五”規劃目標，呈現“增長(cháng)穩步、發(fā)展穩固、預期穩定”良好發(fā)展態(tài)勢。

——剎住了公款購買(mǎi)名貴特產(chǎn)的奢靡之風(fēng)。貴州對全省黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位在中央八項規定出臺后購買(mǎi)的酒類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查封存。云南省對自查發(fā)現用公款購買(mǎi)庫存的高檔煙酒、茶葉、紀念品等物品及時(shí)清理、規范處置，確?！傲銕齑妗?。江蘇省常州市對公款購買(mǎi)、黨員干部違規收送“煙卡”以及煙酒店違規發(fā)售、超配額發(fā)售“煙卡”問(wèn)題開(kāi)展集中整治，29家單位、72名黨員干部上交“煙卡”273張，退交違規資金129余萬(wàn)元。

——遏制了全國面上“靠啥吃啥”亂象。截至2019年底，全國查處利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀利問(wèn)題2848個(gè)，處理4217人，處分2009人，通報曝光典型問(wèn)題856個(gè)。吉林省紀委監委印發(fā)《關(guān)于警惕掩藏在名貴特產(chǎn)背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的通報》，在全省開(kāi)展警示教育。新疆維吾爾自治區紀委監委拍攝專(zhuān)題片《石頭瘋狂人亦瘋狂：和田地區部分黨員領(lǐng)導干部嚴重違紀案件警示錄》，對典型案件進(jìn)行了深入剖析。通過(guò)專(zhuān)項整治，廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)意識進(jìn)一步提高，“靠啥吃啥”之風(fēng)漸息。

——凈化了政治生態(tài)和社會(huì )生態(tài)。各地區各單位各部門(mén)結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學(xué)細悟習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習黨章黨規和法律法規，通過(guò)減少公務(wù)接待支出，克服了迎來(lái)送往、應酬接待的陋習，糾正了畸形消費和禮尚往來(lái)的錯誤觀(guān)念，筑牢了勠力干事創(chuàng )業(yè)的思想根基。廣大干部衷心擁護，人民群眾紛紛點(diǎn)贊，社會(huì )風(fēng)氣持續向好。2019年和2020年貴州省黨風(fēng)廉政建設社會(huì )民意抽樣調查顯示，公眾對領(lǐng)導重視反腐敗程度、黨風(fēng)廉政建設工作成效、干部作風(fēng)和廉潔從政狀況、全省黨風(fēng)廉政建設工作信心等4項正向評價(jià)性指標均達到90%以上，在逐年升高的同時(shí)創(chuàng )歷年新高。

工作啟示

領(lǐng)導干部利用茅臺酒等名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題牽涉人多、涉及面廣、影響面寬，歷史原因、利益因素等盤(pán)根錯節，以案促改工作難度大，專(zhuān)項整治任務(wù)重，成績(jì)來(lái)之不易?？偨Y王曉光案以案促改和專(zhuān)項整治工作經(jīng)驗，有以下幾個(gè)方面的啟示。

第一，加強統一領(lǐng)導，構建上下聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現整體謀劃、系統推進(jìn)。王曉光案以案促改工作之所以能夠由點(diǎn)到面、全面推進(jìn)、徹底治理，根本在于有習近平總書(shū)記親自點(diǎn)題、親自推動(dòng)，黨中央科學(xué)謀劃、堅定推進(jìn)。中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關(guān)靠前監督、跟進(jìn)監督、全程監督，充分發(fā)揮了監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；地方和企業(yè)黨組織強化政治擔當，主要負責同志扛起政治責任，親力親為推動(dòng)落實(shí)，真正把“兩個(gè)維護”落到實(shí)處，實(shí)現全國上下一盤(pán)棋，形成以案促改整體合力。

第二，一手抓整改、一手抓建設，實(shí)現以案促改與企業(yè)發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)。王曉光案以案促改工作緊緊圍繞統籌推進(jìn)正風(fēng)反腐和做大做強國有企業(yè)這條主線(xiàn)，聚焦解決領(lǐng)導干部“不廉”與企業(yè)管理“不善”相互勾連、政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織，摸清“靠”和“吃”的套路，斬斷“收”和“送”的鏈條，打好案件查處、警示教育、建章立制“組合拳”，實(shí)現以案促改與企業(yè)發(fā)展并行不悖、相得益彰，既封堵領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利“暗道”，又推動(dòng)茅臺集團高質(zhì)量發(fā)展。

第三，聚焦群眾反映強烈的具體問(wèn)題，找準了容易改的小切口，打開(kāi)了促發(fā)展的大局面。王曉光案以案促改工作緊緊抓住案件特點(diǎn)，找準切入點(diǎn)、由易到難、深化拓展。從貴州的茅臺酒到各地各部門(mén)的“天價(jià)煙”、“定制酒”、“特供茶”、“名貴玉”、“珍稀藥”，從問(wèn)題突出的茅臺酒專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)權到企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理、基建、投資等全流程治理，從查處群眾眼皮底下的“茅臺酒亂象”到深挖隱藏背后的以權謀私、利益輸送，從以案為鑒、以案促改到專(zhuān)項治理、系統治理，始終立足于促進(jìn)發(fā)展的重要目標，取得了以小見(jiàn)大、實(shí)實(shí)在在提高治理效能的良好效果。

第四，堅持邊整改、邊總結、邊鞏固、邊推廣。王曉光案以案促改工作從先試先行到全國推廣，始終堅持查辦案件、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展有機結合，一手抓黨風(fēng)問(wèn)題、反腐敗工作，堅持紀法情理貫通融合，精準運用“四種形態(tài)”清存量、遏增量；一手從“不能腐”上扎緊制度機制籠子，形成從“亡羊補牢”到“未雨綢繆”的整改工作機制；更是從以案釋紀等方面加強思想教育，解決“不想腐”的思想“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。通過(guò)這樣一個(gè)工作閉環(huán)，形成整改、總結、鞏固、拓展的整體效應，確保案前監督、案中監督、案后監督的一體推進(jìn)，促進(jìn)紀檢監察工作堅定穩妥、扎實(shí)有效、高質(zhì)量發(fā)展。（鐘紀言）