5月15日，由工信智庫聯(lián)盟指導、機械工業(yè)信息研究院主辦的“百萬(wàn)莊論壇：2019年工信智庫聯(lián)盟系列活動(dòng)暨機工智庫發(fā)布會(huì )”在北京舉行。機工智庫研究員、課題組負責人魯欣發(fā)布“貿易保護與產(chǎn)業(yè)變革背景下的中國裝備制造業(yè)發(fā)展策略選擇”指出，當前，全球經(jīng)濟預期下調，貿易摩擦不斷增加，為全球貿易格局帶來(lái)更多不確定性，面對這些新的變化，我們既要保持高度關(guān)注，也要加快自主創(chuàng )新的路徑探索。


      機工智庫研究員、課題組負責人魯欣 

一、貿易摩擦對全球貿易格局的影響

1．數據下滑、全球失衡

      國際貨幣基金組織將今年全球經(jīng)濟增速下調至3.3%，為金融危機以來(lái)新低；世界貿易組織將今年貿易增長(cháng)預期從去年9月的3.7%下調至2.6%；亞洲開(kāi)發(fā)銀行將其對亞洲發(fā)展中國家的增長(cháng)預測下調至5.7%，這將是自2001年以來(lái)的最慢增速；荷蘭經(jīng)濟政策分析局指出，隨著(zhù)全球經(jīng)濟同步增長(cháng)勢頭的進(jìn)一步衰退，世界貿易量與3個(gè)月前相比下降了1.8%；作為今年20國集團會(huì )議的主席國，日本希望深化有關(guān)全球失衡的談判：“風(fēng)險平衡依然向下傾斜?！?br/>
2．WTO改革、民粹崛起、多邊弱化

     主要國家要求WTO改革的側重點(diǎn)從此前的制度層面轉向目前的規則/原則層面。在民粹主義的浪潮下，去全球化已成為當下不可躲避的市場(chǎng)因素，它將會(huì )加大對外投資的難度。由于WTO談判日益艱難，加上一些區域性自由貿易區計劃未能如期實(shí)現，越來(lái)越多的國家將目光轉向雙邊自由貿易協(xié)定（FTA）這種多邊貿易體制之外的安排。

3．貿易競爭成為當下主流

     美國不斷“退群”，又接連與主要貿易伙伴發(fā)起貿易戰；還主導了新北美自由貿易協(xié)定的談判，明顯加快了雙邊談判節奏……由美國發(fā)起的全球范圍的貿易摩擦時(shí)代到來(lái)了。

二、各國產(chǎn)業(yè)政策對裝備制造業(yè)的影響

     目前，裝備制造業(yè)成為各國工業(yè)規劃的重點(diǎn)。各國產(chǎn)業(yè)政策也更加務(wù)實(shí)和多元，越來(lái)越多的國家把人工智能列入國家戰略，也更多關(guān)注人工智能在安全、倫理、法律法規、社會(huì )治理等方面的挑戰。作為未來(lái)的重要基礎性技術(shù)，人工智能已連續三年出現在我國的《政府工作報告》中。與此同時(shí)，裝備制造業(yè)面臨的網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險加大?；A和共性技術(shù)成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，新一代技術(shù)，例如人工智能、增材制造、云計算、量子信息技術(shù)等大部分都屬于“使能技術(shù)”，與傳統制造業(yè)結合可以使之變身為先進(jìn)制造業(yè)。此外，全球產(chǎn)業(yè)布局和供應鏈正在重塑，這其中，貿易保護主義、美中貿易摩擦，除了影響貿易和消費，還可能導致原材料和部件的進(jìn)口價(jià)格上漲，供應鏈在短期內被動(dòng)調整，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現部分轉移。值得一提的是，我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策體系需關(guān)注“三零原則”，即零關(guān)稅、零壁壘、零補貼。最近幾年，以“三零”為背景的FTA談判，自由貿易協(xié)定發(fā)展較快。這一新情況為制造業(yè)政策制定者提出了平衡與博弈的艱難課題。

三、中美貿易摩擦對中國裝備制造業(yè)的影響

     2018年以來(lái)，中美貿易摩擦不斷升級。美國從表面的貿易問(wèn)題入手，一方面解決其“經(jīng)濟成績(jì)單”中需要的貿易逆差問(wèn)題，另一方面又利用多種手段施壓中國在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體制方面作出改革，其實(shí)質(zhì)是遏制中國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域布局中占據制高點(diǎn)。

      2018年，國外對華裝備制造業(yè)反補貼調查達到14起，創(chuàng )歷史新高，同比增長(cháng)3.7倍，占同期國外對華反補貼調查總數的比重達到53.8%。目前，知識產(chǎn)權問(wèn)題依然嚴峻，其中，假冒、海關(guān)扣押?jiǎn)?wèn)題突出；301調查導致中美貿易摩擦不斷升級；而針對我國關(guān)鍵領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù)的337調查案件也大幅度上升。此外，隨著(zhù)中美貿易摩擦不斷升級，美國、英國、德國等國家都在對供應鏈安全進(jìn)行評估，主要限制對象就是中國高技術(shù)企業(yè)。再有就是投資審查趨嚴，覆蓋重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。最后，出口管制對我國裝備制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)影響顯著(zhù)。具體表現為（1）大量企業(yè)被納入美國出口管制清單；（2）新興技術(shù)和基礎技術(shù)是美國未來(lái)管制的重點(diǎn)；（3）限制科研合作、切斷人員流動(dòng)通道；（4）采取管制+訴訟手段的組合拳，這方面的典型案例就是福建晉華案?？傊?，我國企業(yè)已經(jīng)成為美國出口管制和經(jīng)濟制裁的執法焦點(diǎn)。

四、策略選擇

      首先要對全球貿易摩擦保持清醒的認識，即貿易摩擦已經(jīng)常態(tài)化、貿易戰影響深度化；第二，高度關(guān)注我國裝備制造業(yè)的貿易摩擦傳統措施領(lǐng)域的發(fā)案情況，積極參與新多邊機制談判；第三，加強自主創(chuàng )新，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；第四，構建國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最大限度地控制投資風(fēng)險；第五，針對國外出口管制的經(jīng)濟制裁，構建合規體系；第六，構建符合中國國情的供應鏈安全評估體系，維護我國國家安全和經(jīng)濟繁榮?！　?   

（ 來(lái)自 機經(jīng)網(wǎng) ）