中國現代國有企業(yè)的治理，除了應遵循公司治理的普遍性原則，還必須探索完善我國現代國有企業(yè)的特殊規律。

我國現代國企治理具有其鮮明的個(gè)性特征：首先，其股權結構主要為獨資和控股，因此國家和國有出資人對于國企治理至關(guān)重要；其次，企業(yè)國有資產(chǎn)是國家出資的，是由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構（主要為國有資產(chǎn)監督管理機構）履行國資出資人職責，特別國有獨資公司不設股東會(huì )，是由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構行使股東會(huì )的職責，然而履行出資人職責的機構是股東，但又不完全具備一般民事責任主體的法律地位；再則，現代國企治理結構的監事會(huì )組織具有獨特的制約作用，但是各方面認識和措施差異很大；第四，現代國企黨組織的政治核心作用，在國企治理中會(huì )形成強有力的優(yōu)勢；第五，職工參與治理，這也是現代國企治理要素特征之一。

經(jīng)過(guò)對于現代國企治理實(shí)證分析和理論研究，完善現代國企治理須作諸多改革和探索。

出資人要扮好股東角色

黨的十六大以后，我國國有資產(chǎn)管理體制改革形成的國有資產(chǎn)監督管理機構等履行出資人職責的機構，不僅行使股東權利，且具有國資行政監管職能。而履行出資人職責的機構實(shí)施國資行政監管，駕輕就熟；而如何當好股東，還需完善和探索。當好股東，則須按照《公司法》規定的股東定位，承擔股東的職責。

其一，履行出資人職責的機構要明確與董事會(huì )的事權關(guān)系。履行出資人職責的機構與國企董事會(huì )，是委托與代理的關(guān)系，因此必須由履行出資人職責的機構確定與董事會(huì )、監事會(huì )的事權關(guān)系，并在國企的“章程”中載明。特別是國有獨資公司，因由履行出資人職責的機構履行股東會(huì )的職責，根據《公司法》、《企業(yè)國資法》，履行出資人職責的機構應按“調控有度”的原則，將部分股東會(huì )的職權授予國有獨資公司董事會(huì )。

其二，履行出資人職責的機構根據股東的三大職能，重要工作是選好、管好、用好管理者。關(guān)于國企的管理者，《企業(yè)國資法》有明確的界定。履行出資人職責的機構通過(guò)管理者來(lái)運作公司，也就是管理者秉承出資人的意志和意愿，按照治理規則管理公司。因此，履行出資人職責的機構的工作重點(diǎn)是管理者的管理，包括實(shí)行任期制，以及考核、獎懲等。

其三，履行出資人職責的機構要形成積極股東的導向機制。履行出資人職責的機構在企業(yè)的外部參于治理，不能越俎代庖，直接干預國企日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和決策。履行出資人職責的機構關(guān)鍵是促進(jìn)和形成國企持續、穩定的發(fā)展的環(huán)境與秩序。

落實(shí)董事會(huì )的職責

履行出資人職責的機構與國企董事會(huì )應建立委托代理關(guān)系。董事會(huì )是國企治理中心。當前，央企和部分地方國企正在進(jìn)行規范董事會(huì )建設試點(diǎn)工作，其旨在真正落實(shí)董事會(huì )職責，使董事會(huì )成為國企治理中心、決策中樞、責任主體。規范董事會(huì )建設，是完善國企治理的突破口。

其一，完善董事結構?，F主要為外部董事進(jìn)入，并在董事會(huì )中逐步達到外部董事占多數。這一舉措，從根本上改變國企董事都為企業(yè)內部人員；有利于決策層與執行層的適當分開(kāi)，保證董事會(huì )決策不受經(jīng)理層左右；有利于改變和完善董事的專(zhuān)業(yè)知識結構，保證董事會(huì )決策的科學(xué)性。

其二，董事會(huì )實(shí)行集體決策。董事會(huì )是決策機構。按照《公司法》規定，董事會(huì )決策，每個(gè)董事一人一票。董事會(huì )是實(shí)行票決制。這一決策機制，改變了國企傳統的“一長(cháng)制”、“一把手”領(lǐng)導體制。在董事會(huì )中，董事長(cháng)與董事，與董事總經(jīng)理，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，沒(méi)有上下級之分。要確保董事會(huì )實(shí)施集體決策，必須在制度層面上予以保證。為此，要建立董事會(huì )決策制度，明確董事會(huì )決策內容、范圍、數量界限，及程序；要建立董事會(huì )會(huì )議制度，明確董事會(huì )會(huì )議通知、議程、提案、表決、決議等各項程序規范。

其三，落實(shí)董事會(huì )的職權。首先要落實(shí)《公司法》賦予董事會(huì )的權利，主要就是對經(jīng)理、副經(jīng)理的任免權、考核獎懲權。如果不是由董事會(huì )選舉產(chǎn)生經(jīng)理，就不可能做到經(jīng)理對董事會(huì )負責。這勢必要改革國企傳統的干部管理體制。在董事會(huì )任免經(jīng)理的前提下，可以探索首席執行官（CEO）制度，以解決決策的科學(xué)性和執行的有效性有機融合起來(lái)。其次，國有獨資公司董事會(huì )還必須落實(shí)履行出資人職責的機構授予的股東會(huì )部分權力。

完善有效的監事會(huì )制度

國企監事會(huì )設置的意義和作用，雖認識差異較大，但實(shí)踐證明，我國公司監事會(huì )設立，是符合我國國情，特別國企往往由于國家出資人的虛擬化的情況下，代表出資人和職工監督的監事會(huì )，就顯得尤為重要?，F關(guān)鍵是要探索國企監事會(huì )的有效性建設。

其一，完善獨立性。國企監事會(huì )獨立性表現在：組織機構的獨立；獨立履行職責；人員相對獨立?，F國企監事會(huì )人員組成有三種類(lèi)型：全部外部（即外派監事會(huì )）、內外結合、全部?jì)炔?。?shí)施監事全部外派，雖獨立性強，但只局限于國有獨資公司適用。如監事全部為內部人員，則缺乏獨立性，監督效果差。而監事實(shí)行內外部相結合，既有具有獨立性的特點(diǎn)，又能降低監督成本，取得較好監督效果。

其二，依法履行職責。首先，出資監督。監事會(huì )監督是出資人監督的重要載體。因此要按照出資人的要求開(kāi)展監督檢查工作；其次，依法檢查。要依法監督，有效監督。監督內容要具體，監督程序要明示，監督結果要可追溯。要切實(shí)加強過(guò)程性監督，不斷提高監督的水平。第三，督促整改。

其三，形成監督合力。國企監事會(huì )通過(guò)監事成員組成的特點(diǎn)，加強與企業(yè)內部和外部監督機構和部門(mén)溝通、協(xié)調，協(xié)同監督工作，形成企業(yè)監督合力。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

企業(yè)黨組織在國企中發(fā)揮政治優(yōu)勢，是中國特色國企治理的最鮮明的特色。國有企業(yè)基層黨組織“參與決策、帶頭執行、有效監督”的定位，需要更多的實(shí)踐探索，以求符合分權制衡、協(xié)調發(fā)展的治理理念。

為此，需要探索：其一，黨組織在國企治理中的工作途徑，包括黨組織參與決策的途徑與方法、黨組織帶頭執行的途徑與方法、黨組織有效監督的途徑與方法；其二，需要探索黨組織在國企法人治理中的組織保證，包括黨管干部的原則、方法和要求，以及黨要管黨，管好黨員干部，以確保企業(yè)戰略決策的實(shí)施等。

探索職工參與治理

民主管理是國企的優(yōu)良傳統，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，《公司法》賦予民主管理的新方式，這就是職工通過(guò)民主方式，選舉產(chǎn)生職工董事和職工監事進(jìn)入國企治理層面?，F要探索：其一，職工董事、監事對誰(shuí)負責和報告工作；其二，職工董事、監事如何代表職工利益進(jìn)行履職；其三，董事會(huì )、監事會(huì )如何發(fā)揮職工董事、監事的作用，如董事會(huì )在重大提案內容中涉及職工利益時(shí)，必須有職工董事事先征求職工意見(jiàn)，并代表職工的意見(jiàn)，參與決議。

完善國企治理機制

良好的國企治理結構，需要有完善國企治理機制，以增強國企公司治理內在活力。具體包括考核評價(jià)機制、激勵約束機制、發(fā)展動(dòng)力機制等。因此，需要探索國企治理對公司價(jià)值創(chuàng )造的導向性，探索國企治理對決策層、經(jīng)營(yíng)層考核、評價(jià)的導向性，探索國企激勵、約束路徑及利益平衡的有效性，探索國企治理發(fā)展動(dòng)力來(lái)源的持續性。

上述國企治理六方面的探索和完善，以達到正確認識并遵循國企治理的客觀(guān)規律之目的。