深度關(guān)注 | 揭開(kāi)靠企吃企隱身衣
4月24日，中國輕工業(yè)品進(jìn)出口集團有限公司原副總經(jīng)理王暉被通報接受審查調查；4月20日，貴州電網(wǎng)有限責任公司原工會(huì )主席張帆被通報接受審查調查；4月1日，中國儲備糧管理集團有限公司安徽分公司原黨委委員、副總經(jīng)理胡群被通報接受審查調查……連日來(lái)，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布多名國企領(lǐng)導干部接受審查調查消息。 國有企業(yè)是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。一段時(shí)間以來(lái)，個(gè)別黨員領(lǐng)導干部背靠企業(yè)資源，利用手中職權大搞權錢(qián)交易，成為“靠企吃企”、損公肥私的“蛀蟲(chóng)”，教訓十分深刻。 十九屆中央紀委六次全會(huì )要求，持續深化國企反腐敗工作。各級紀檢監察機關(guān)一方面緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力加強對權力運行的監督制約；另一方面持續加大懲治力度，嚴肅查處部分國企領(lǐng)導干部和管理人員“靠企吃企”問(wèn)題，并以案為鑒督促整改。個(gè)別國企黨員領(lǐng)導干部利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來(lái)頻繁等特點(diǎn)，在國有資產(chǎn)資源資金上大做文章 梳理近年來(lái)被查處的國有企業(yè)“靠企吃企”案例，其腐敗問(wèn)題背后往往存在一個(gè)共同點(diǎn)——在國有資產(chǎn)資源資金上大做文章，利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來(lái)頻繁等特點(diǎn)，為違紀違法行為穿上“隱身衣”。 有的通過(guò)關(guān)聯(lián)交易謀取私利，在工程建設領(lǐng)域內外勾結，規避招投標，將工程直接安排給親屬或特定關(guān)系人。例如，浙江省杭州蕭山路橋工程有限公司總經(jīng)理葉利民，明知其配偶邵群英、弟弟葉曉民控制的杭州創(chuàng )都交通設施有限公司參與路橋公司的工程招投標，不僅不予制止，還利用職務(wù)便利，參與該公司承接路橋公司8個(gè)工程項目的招投標分包形式的確定、施工單位選定審批，工程量合計超過(guò)1920萬(wàn)元。 有的虛報財務(wù)成本，把公司財務(wù)當“自家賬房”。例如，重慶市忠縣藍天環(huán)境有限公司原經(jīng)理李祥把國有企業(yè)視為“自留地”，把清漂等專(zhuān)項經(jīng)費當成自己的“錢(qián)袋子”。他擅自決定和安排藍天公司工作人員，通過(guò)虛增清漂工人數量、虛增垃圾轉運數量、虛增項目工程量等方式，先后80次套取清漂專(zhuān)項資金、財政資金和公司經(jīng)營(yíng)性收入達308萬(wàn)余元。 有的鉆制度和監管漏洞，將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產(chǎn)的機會(huì )。例如，海南省儋州市某國企原總經(jīng)理譚國有在公司關(guān)停改制期間不經(jīng)主管部門(mén)批準，不經(jīng)評估機構評估作價(jià)，擅自將公司126余畝土地以379萬(wàn)余元價(jià)格低價(jià)賣(mài)給私營(yíng)企業(yè)老板鄭某，并倒簽協(xié)議時(shí)間以掩蓋低價(jià)處置國有資產(chǎn)的事實(shí)，致使國家利益遭受損失達7000余萬(wàn)元。 為了掩人耳目，一些黨員領(lǐng)導干部利用期權、“白手套”等隱蔽手段，大搞利益輸送。 我在承接清江浦區的定向融資業(yè)務(wù)后，就與熊紫文約定，將備案金額的2%作為好處費送給他。后來(lái)，他提出要延期支付好處費以規避風(fēng)險，我就以自己和家人的名義，幫他購買(mǎi)了期限為三年的定融產(chǎn)品。產(chǎn)品統一由我代為保管，以后等到他需要的時(shí)候再直接兌現給他?！比涨?，在江蘇省淮安市盱眙縣國資管理暨國有企業(yè)廉政建設工作會(huì )議上，播放了由該縣紀委監委制作的警示教育片《權力迷途》，其中提到的反面典型人物熊紫文，正是淮安市清江浦城投控股集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)。 “這起嚴重違紀違法案件屬于在職國企一把手‘靠企吃企’、大搞‘期權腐敗’的典型案例?！痹摽h紀委監委主要負責人表示。經(jīng)查，在行賄人高某某擬發(fā)行的定融產(chǎn)品利率和承銷(xiāo)費均高于市場(chǎng)平均水平的情況下，熊紫文利用職權個(gè)人決定同意由高某某承接清江浦城投公司定融業(yè)務(wù)。在熊紫文的幫助下，高某某先后承接了清江浦城投公司定融業(yè)務(wù)16個(gè)，備案金額累計57.2億元；而他本人也收受了好處費1100余萬(wàn)元，這些好處費以及相應的孳息全部由行賄人高某某代為保管。最終，熊紫文涉嫌受賄犯罪，被移送檢察機關(guān)審查起訴。 眾多案例表明，“靠企吃企”行為將導致嚴重的后果?！安粌H會(huì )腐化國企人員，損害國企聲譽(yù)，侵蝕國企的健康肌體，導致國有資產(chǎn)流失，而且擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、惡化社會(huì )治理環(huán)境，進(jìn)而給國家造成經(jīng)濟損失，動(dòng)搖國民經(jīng)濟的堅強支柱?！备＝ㄊ「Ｖ菔屑o委監委駐市國資委紀檢監察組組長(cháng)周建國告訴記者。“靠企吃企”手段花樣翻新，并呈現出腐敗主體年輕化等特點(diǎn) 黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。近年來(lái)，國有企業(yè)始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處了一批國企“蛀蟲(chóng)”，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，治理腐敗效能不斷增強。 浙江省杭州市蕭山區紀委監委第六紀檢監察室副主任任鏗看來(lái)，國有企業(yè)承擔著(zhù)提供公共服務(wù)和保障職能，與人民群眾日常生活密切相關(guān)?！皣衅髽I(yè)工作人員群體龐大，人員構成也相對復雜，再加上國企經(jīng)手的項目多、資金量大，一旦發(fā)生貪腐行為，很容易受到外界關(guān)注?！?/span> 為了逃避監管，少數國企黨員領(lǐng)導干部在腐敗手段上不斷“花樣翻新”。任鏗介紹，其主要特點(diǎn)是隱蔽性更強，如利用與本人無(wú)親屬關(guān)系的人員進(jìn)行違規違法操作，謀取私利；以考核制度為掩蓋，以普發(fā)獎勵、激勵為形式，謀取個(gè)人大額“獎金”，等等。 “目前‘靠企吃企’在形式上，主要表現出以下特點(diǎn)：一是主體呈現年輕化的發(fā)展態(tài)勢，如我委查辦的某國企工作人員陳某、楊某等年齡均在二三十歲，均為剛走上管理崗位的年輕干部。二是涉案金額巨大，目前我委辦理的國企工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件中，很多案件涉案金額在百萬(wàn)以上?！焙贾菔形骱^紀委監委第二紀檢監察室副主任許騰翔告訴記者。 多名辦案人員表示，“靠企吃企”易發(fā)多發(fā)存在多方面原因。一方面，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的問(wèn)題在國企中仍然存在。一些國企領(lǐng)導更注重企業(yè)經(jīng)濟效益，對于思想政治學(xué)習、世界觀(guān)改造方面容易懈??；由于從事資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的工作，容易受到各種誘惑，也更容易滋生蔓延拜金主義。 另一方面，制度上的漏洞、監督體系上的不完善也是一個(gè)重要原因?！捌髽I(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的‘細胞’，是營(yíng)利性的組織，直接掌握著(zhù)大量的經(jīng)濟資源，產(chǎn)生大量的經(jīng)濟效益，而企業(yè)的管理需要一定自主性，企業(yè)的管理制度、監督制度是否科學(xué)合理高效，與遏制‘靠企吃企’現象有重要的關(guān)系?！焙贾菔惺捝絽^紀委監委第一紀檢監察室主任陳天說(shuō)。治理“靠企吃企”等腐敗問(wèn)題，要從完善內控制度，加強“一把手”監督，加強內外監督通力合作等方面多管齊下 “‘靠企吃企’的廉潔風(fēng)險長(cháng)期存在，且日趨隱蔽?！币幻o檢監察干部表示，“靠企吃企”之所以易發(fā)多發(fā)，其原因還在于監督監管乏力。 監督力量不足?！皣笸到y龐雜、業(yè)態(tài)多元、人數眾多，相對來(lái)說(shuō)，日常監督工作也會(huì )面臨精力不夠、人手不足等困境，二級三級單位尤其容易成為‘漏網(wǎng)之魚(yú)’，給了一些人可乘之機?！焙贾菔泄笆麉^紀委監委干部王云樺說(shuō)。 對“一把手”監督不夠?！耙话咽帧痹趪缶哂兄匾?huà)語(yǔ)權、裁量權、決策權。一個(gè)項目該不該做、怎么做、和誰(shuí)合作、給多少經(jīng)費額度，“一把手”往往是關(guān)鍵因素。在一些二三級企業(yè)，甚至存在董事長(cháng)、總經(jīng)理缺位或一人“雙肩挑”的情況，導致“一言堂”問(wèn)題突出，“靠企吃企”卻不易被發(fā)現。 窩串現象突出。浙江省建德市紀委監委第二紀檢監察室副主任胡平表示，從相關(guān)案件的分析來(lái)看，受人員管理、制度規范等多方面因素的影響，結伙作案成為該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，如國企人員與外部工程項目人員里應外合勾結作案、國企管理人員與下屬串通作案等。 多名紀檢監察干部建議，要從完善內控制度，強化人員管理，加強“一把手”監督，加強內外監督通力合作等方面多管齊下。 周建國表示，要全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規定，堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，嚴把選人用人關(guān)，用好輪崗交流、任職回避和任期制等制度，落實(shí)對“一把手”和班子成員監督。 “在監督執紀部門(mén)力量不足的情況下，可發(fā)揮好大數據監督平臺的作用，通過(guò)加強數據碰撞、輿論監測、平臺預警的方式了解國有企業(yè)黨員干部相關(guān)問(wèn)題?！痹S騰翔建議。 王云樺認為，應進(jìn)一步建立健全各項內控制度，聚焦國企運營(yíng)過(guò)程中的資源集中點(diǎn)、尋租風(fēng)險點(diǎn)、問(wèn)題頻發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)決策、資金管控、財務(wù)管理、市場(chǎng)準入、客戶(hù)管理以及法律風(fēng)險等方面做出更為細化的規定，杜絕“牛欄關(guān)貓”的情況出現。紀檢監察機關(guān)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力加強對權力運行的制約和監督，深化以案促改促治 今年2月，國家監委在會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院開(kāi)展深入調研的基礎上，研究起草了《關(guān)于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并正式印發(fā)施行。 《意見(jiàn)》是深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀委六次全會(huì )關(guān)于深化國有企業(yè)反腐敗工作部署要求的重要舉措，有助于準確把握和處理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件，嚴肅查處“靠企吃企”“影子公司”等突出問(wèn)題，堅持嚴的主基調不動(dòng)搖，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的實(shí)際成效有力有效推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 針對“靠企吃企”行為日益隱蔽化的問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力加強對權力運行的制約和監督。 中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組緊盯工程建設、國企混改、境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，項目審批、改制重組、采購營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權交易等關(guān)鍵環(huán)節，把“關(guān)鍵少數”作為重點(diǎn)，嚴肅查處“靠企吃企”、利益輸送、設租尋租、關(guān)聯(lián)交易等違紀違法行為，精準懲治“影子公司”“影子股東”等隱性、新型腐敗。 中央紀委國家監委駐國家電網(wǎng)公司紀檢監察組搭建反腐敗協(xié)作平臺，推動(dòng)成立公司黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組，協(xié)調公司總部相關(guān)部門(mén)溝通情況、通報問(wèn)題，推動(dòng)形成監督合力。加強與巡視、審計等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，不斷深化運用與審計、巡視巡察、組織人事等部門(mén)的問(wèn)題線(xiàn)索共享、處置會(huì )商機制。2021年以來(lái)，國家電網(wǎng)公司系統通過(guò)監督檢查、巡視巡察、審計監督發(fā)現問(wèn)題占線(xiàn)索總量的45.5%，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題的能力不斷增強。 在持續加大懲治力度，嚴肅查處部分國企領(lǐng)導干部和管理人員“靠企吃企”問(wèn)題的同時(shí)，紀檢監察機關(guān)及時(shí)進(jìn)行總結，深化以案促改促治。 近日，山西省大同市以視頻會(huì )議形式召開(kāi)“全市國資國企系統領(lǐng)導干部警示教育大會(huì )”，1000余名干部接受教育。大同市紀委監委主要負責人通報了市國資委原黨委書(shū)記、副主任柴毅，平城投資集團有限公司原黨總支書(shū)記、董事長(cháng)王開(kāi)龍等10起嚴重違紀違法案件。參會(huì )人員集中觀(guān)看了市紀委監委以全市國資國企系統部分黨員干部違紀違法案例為素材制作的警示教育片《鼠禍》。為做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，大同市要求全市國資國企系統、工程建設等領(lǐng)域各級黨組織深刻汲取教訓，開(kāi)展自查自糾，督促檢視黨的建設情況、檢視“關(guān)鍵少數”、檢視經(jīng)營(yíng)管理情況，針對發(fā)現問(wèn)題，立即進(jìn)行整改，并將發(fā)現問(wèn)題和整改情況及時(shí)向上級黨組織和紀檢監察機關(guān)報告。 針對此前查處的淮陰區教體局下屬淮安市求實(shí)公司“靠企吃企”案件所暴露出的問(wèn)題，淮安市淮陰區紀委監委向區委教育工委、區教體局制發(fā)紀檢監察建議，要求加強招投標、項目建設、大宗物資采購、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設，做實(shí)以案促改工作。 全面從嚴治黨沒(méi)有特殊，國有企業(yè)不能例外。持續整治“靠企吃企”問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)必須以新思路新舉措破除“障眼法”，嚴防“蛀蟲(chóng)”作祟，以鐵的紀律助推國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
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