近日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監督制定的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件，是對各級主要領(lǐng)導干部監督制度和領(lǐng)導班子內部監督制度的進(jìn)一步集成完善。

 《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)眼健全黨和國家監督體系，突出對“關(guān)鍵少數”的監督，強化對領(lǐng)導干部的政治監督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子成員在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強保障。

堅持黨的全面領(lǐng)導，實(shí)現新時(shí)代黨的歷史使命的必然要求

  今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，面臨著(zhù)前所未有的復雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰。

  領(lǐng)導干部是黨的執政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”上必須作表率、打頭陣。

奮進(jìn)新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。制定《意見(jiàn)》，是堅持黨的全面領(lǐng)導，實(shí)現新時(shí)代黨的歷史使命的必然要求?！兑庖?jiàn)》適應新發(fā)展階段要求，強化對領(lǐng)導干部的政治監督，旨在通過(guò)有效監督把“關(guān)鍵少數”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾戰勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會(huì )主義事業(yè)新勝利。

  完善黨和國家監督體系，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，是制定《意見(jiàn)》的又一重要初衷。

  黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視完善黨和國家監督體系，健全監督制度，把加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督作為全面深化改革、全面從嚴治黨的重要內容。

  十八屆三中全會(huì )提出，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督。十九屆四中全會(huì )要求，加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監督，完善領(lǐng)導班子內部監督制度。十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步強調，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。今年初召開(kāi)的十九屆中央紀委五次全會(huì )明確提出，制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)，著(zhù)力破解對“一把手”監督和同級監督難題。

  “《意見(jiàn)》圍繞加強對‘一把手’和領(lǐng)導班子監督，明確職責任務(wù)，健全制度機制，有利于壓實(shí)各級黨組織和領(lǐng)導干部監督責任，推動(dòng)中國特色監督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能?！敝醒爰o委國家監委法規室參與《意見(jiàn)》起草的同志表示。

通篇貫穿“講政治”的要求

  “加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監督，是新時(shí)代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提高黨的建設質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求?！?/p>

  《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導出發(fā)，以落實(shí)管黨治黨政治責任為主線(xiàn)，落腳在完善黨和國家監督體系，實(shí)現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上，確保加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督工作朝著(zhù)正確方向推進(jìn)。

  《意見(jiàn)》共5個(gè)部分，3個(gè)板塊，通篇都貫穿著(zhù)“講政治”的要求。第一板塊是第一部分，主要闡明了加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的重大意義、指導思想、監督重點(diǎn)等內容；第二板塊是第二至四部分，從加強對“一把手”的監督、同級領(lǐng)導班子監督和對下級領(lǐng)導班子的監督3個(gè)方面作出規定；第三板塊是第五部分，對切實(shí)加強黨對監督工作的領(lǐng)導提出要求。

  加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，要全面落實(shí)黨內監督制度，突出政治監督?！兑庖?jiàn)》明確規定，對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的重點(diǎn)是“五個(gè)強化”：強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監督；強化對貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護”情況的監督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監督；強化對落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督。

  這“五個(gè)強化”，是對政治監督內涵的集中概括，也是開(kāi)展政治監督的主要著(zhù)力點(diǎn)。各級黨委（黨組）必須圍繞“五個(gè)強化”，加強監督檢查，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。

  《意見(jiàn)》還將加強對“一把手”監督和把黨的政治建設擺在首位的要求相貫通，強調“一把手”要以身作則，自覺(jué)接受監督。

  比如，規定“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護”，這是堅定維護黨的政治原則的體現；規定“一把手”必須帶頭落實(shí)黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，這是履行政治責任的體現；規定領(lǐng)導干部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動(dòng)向黨組織請示報告工作，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，這是遵守政治紀律的體現。

把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規范

  立足堅持和完善現有制度，不是另起爐灶，而是著(zhù)重總結黨的歷史經(jīng)驗，對黨的十八大以來(lái)的新經(jīng)驗進(jìn)行系統集成，是《意見(jiàn)》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

  近年來(lái)，黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，建立起以黨章為統領(lǐng)，《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》為主干，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》等為支撐的黨內監督法規制度體系，推動(dòng)落實(shí)主體責任和監督責任，加強對“一把手”監督和同級監督，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。這為制定《意見(jiàn)》奠定了堅實(shí)的實(shí)踐基礎和制度基礎。

  同時(shí)，也必須清醒地看到，對“一把手”的監督仍然是薄弱環(huán)節。以2020年的數據為例，全國紀檢監察機關(guān)共立案審查調查縣處級及以上“一把手”5836人。梳理中央紀委國家監委網(wǎng)站“審查調查”欄目，黨的十九大以來(lái)，通報的受到黨紀政務(wù)處分的廳局級及以上領(lǐng)導干部中，曾擔任“一把手”的為數不少。

  “完善黨內監督體系、落實(shí)監督責任的任務(wù)依然十分緊迫?！敝醒爰o委國家監委法規室有關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》把黨章黨規有關(guān)規定進(jìn)一步細化具體化，把實(shí)踐中有效做法上升為制度規范，有利于改進(jìn)對“一把手”行使權力的監督，增強班子成員主動(dòng)監督、相互監督的自覺(jué)，確保黨內監督科學(xué)嚴密、權威高效。

  完善“三重一大”決策監督機制、巡視巡察工作要緊盯“一把手”、建立健全述責述廉制度、嚴格執行領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度……文件明確的一系列制度規范，都是實(shí)踐中證明行之有效的做法和經(jīng)驗，這使得《意見(jiàn)》更具針對性和操作性，有助于《意見(jiàn)》的落地落實(shí)，更好地發(fā)揮出制度的威力。