領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數”中的關(guān)鍵，是黨內監督的重中之重。

  “一把手”被賦予重要權力，擔負著(zhù)管黨治黨重要政治責任?！耙话咽帧边`紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗，必須以常態(tài)、有效的監督促使其做到擔當作為、廉潔自律。近日公布的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），把對“一把手”的監督作為一條紅線(xiàn)，貫穿全篇各個(gè)部分。

  《意見(jiàn)》第二部分專(zhuān)門(mén)規定加強對“一把手”的監督，強調緊扣黨組織自上而下監督這個(gè)抓手，強化對“一把手”監督檢查，營(yíng)造讓“一把手”時(shí)刻感到受監督的氛圍。

  《意見(jiàn)》第一項規定，把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查，這是提出了對“一把手”監督的總要求。各項監督都需聚焦“一把手”，將“一把手”作為開(kāi)展日常監督、專(zhuān)項督查等的重點(diǎn)，盯住“一把手”是否履行了管黨治黨責任，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權受監督。

  對于“一把手”自身而言，要以身作則，自覺(jué)接受監督。對此，《意見(jiàn)》第二項從加強黨的政治建設方面對“一把手”監督提出了要求，并從旗幟鮮明講政治、帶頭落實(shí)黨內監督各項制度等五個(gè)方面作出規定。

  黨內監督的實(shí)質(zhì)是組織監督，監督的根本在于自上而下、一級抓一級。破解對“一把手”監督難題，上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效?！兑庖?jiàn)》第三項明確提出，“加強黨組織自上而下的監督，上級‘一把手’必須抓好下級‘一把手’”。

  圍繞監督主體的職責，第三項規定了中央政治局委員對有關(guān)地方和部門(mén)“一把手”督促、教育、提醒的職責，以及中央紀委、中央組織部督促省級黨委加強對下級“一把手”管理的職責。此外，在規定上級“一把手”監督下級“一把手”的具體職責時(shí)，該項強調上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內容，從機制上推動(dòng)上級“一把手”管下級“一把手”具體化。

  黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷健全完善覆蓋權力運行全領(lǐng)域全過(guò)程的黨內監督制度體系。強化對“一把手”的監督，關(guān)鍵在于將一系列監督制度落細落實(shí)，讓制度長(cháng)出牙齒，充分發(fā)揮威力。

  《意見(jiàn)》在第二部分就貫徹執行全面從嚴治黨責任制度、民主集中制、“三重一大”決策監督、巡視巡察、述責述廉等制度機制提出具體要求。值得注意的是，第六項專(zhuān)門(mén)規定“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題”。其中，巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，這是對巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗的總結，有利于發(fā)現問(wèn)題、形成震懾。

  巡視是破解對“一把手”監督難題的有效方式。近日，十九屆中央第七輪巡視完成進(jìn)駐。此次巡視就把著(zhù)力加強對“一把手”監督放在突出位置，體現了黨中央緊盯“關(guān)鍵少數”，強化第一責任人職責，發(fā)揮“頭雁效應”的鮮明態(tài)度。

  黨委（黨組）要加強對領(lǐng)導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，是《黨內監督條例》的明確要求?！兑庖?jiàn)》第七項圍繞加強對“一把手”的日常監督，提出3項措施，包括通過(guò)駐點(diǎn)調研、專(zhuān)項督查等方式全面掌握下級“一把手”思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，落實(shí)紀檢機關(guān)、組織部門(mén)負責人同下級“一把手”談話(huà)制度，開(kāi)展述責述廉、接受評議工作。同時(shí)，該項在《黨內監督條例》第二十三條的基礎上，細化了述責述廉的范圍和形式，要求“開(kāi)展下級‘一把手’在上級黨委常委會(huì )（黨組）擴大會(huì )議上述責述廉、接受評議工作”，從而不斷提高述責述廉制度的執行效果。

  除了專(zhuān)列一部分內容強調對“一把手”的監督之外，《意見(jiàn)》在第三部分“加強同級領(lǐng)導班子監督”中，也把對“一把手”監督作為重要內容。

  “堅持民主生活會(huì )和組織生活會(huì )制度，‘一把手’要帶頭開(kāi)展批評和自我批評”，意在要求“一把手”做執行制度的表率，自覺(jué)接受監督。

  領(lǐng)導班子成員也要發(fā)揮監督作用，使“一把手”置身于近距離監督之下。例如，第八項規定，“領(lǐng)導班子成員之間應當經(jīng)常交換意見(jiàn)，發(fā)現問(wèn)題坦誠向對方提出，發(fā)現‘一把手’存在重要問(wèn)題的可直接向上級黨組織報告”。

  此外，在《意見(jiàn)》第四部分“加強對下級領(lǐng)導班子的監督”中，共有9處針對“一把手”監督作出規定。

  比如，在干部人事管理方面，第十六項規定在任職回避、定期輪崗、干部交流上對“一把手”制定更嚴格的管理制度，明確要求“推進(jìn)‘一把手’個(gè)人有關(guān)事項在領(lǐng)導班子中公開(kāi)工作”。在推動(dòng)構建親清政商關(guān)系方面，第十七項要求“一把手”要帶頭落實(shí)“親”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送。在執行民主生活會(huì )制度方面，第十八項規定“重點(diǎn)檢查‘一把手’開(kāi)展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會(huì )是否真正紅臉出汗”，推動(dòng)領(lǐng)導班子民主生活會(huì )真正開(kāi)出辣味、取得效果。在研判信訪(fǎng)舉報工作方面，第二十項要求黨委（黨組）要著(zhù)重掌握群眾對“一把手”的反映，紀檢機關(guān)、組織部門(mén)對涉及下級“一把手”的信訪(fǎng)舉報問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析，按規定開(kāi)展談心談話(huà)或及時(shí)向上級報告。

  實(shí)踐表明，黨風(fēng)廉政建設必須從領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部抓起，“一把手”把該負的責任負起來(lái)了，把自身管好了，很多事情就好辦了?！兑庖?jiàn)》把對“一把手”的監督作為重中之重，作出了一系列針對性和操作性都很強的具體規定，將有利于破解對“一把手”監督難題，真正管住用好“一把手”，充分發(fā)揮“一把手”在黨的事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭雁作用。