各中央企業(yè)：

        根據“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進(jìn)一步加強企業(yè)管理，夯實(shí)發(fā)展基礎，國資委決定，從2012年3月起，用2年時(shí)間在中央企業(yè)全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)?，F就活動(dòng)提出如下指導意見(jiàn)。

一、開(kāi)展管理提升活動(dòng)的重要意義

        國資委成立以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)深化改革，轉換機制，創(chuàng )新發(fā)展，管理水平有了較大提高，有力地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力的大幅提升，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了較大貢獻。但是，與黨中央、國務(wù)院的要求及社會(huì )的普遍期望相比，與應對復雜市場(chǎng)和外部環(huán)境變化的要求相比，與參與國際競爭、增強國家整體實(shí)力的要求相比，中央企業(yè)在管理上還存在很大差距。尤其是一些企業(yè)管理基礎薄弱、管理方面長(cháng)期存在的一些突出問(wèn)題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴重制約企業(yè)做強做優(yōu)、科學(xué)健康發(fā)展的瓶頸。開(kāi)展管理提升活動(dòng)，全面提高管理水平，是中央企業(yè)更好地履行社會(huì )責任，完成黨和國家賦予歷史使命的必然選擇；是中央企業(yè)應對內外部復雜環(huán)境變化，保增長(cháng)、保穩定，提升市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力的重要抓手；是促進(jìn)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實(shí)施轉型升級，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，走內涵式發(fā)展之路的重要舉措；是中央企業(yè)加快實(shí)現“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”核心目標的重要步驟。

二、指導思想、活動(dòng)主題和工作原則

（一）指導思想。

        中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊緊圍繞“十二五”改革發(fā)展“一五三”總體思路，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以解決企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，通過(guò)自主優(yōu)化、引進(jìn)吸收、創(chuàng )新發(fā)展，持續加強企業(yè)管理，積極推進(jìn)管理創(chuàng )新，促進(jìn)中央企業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展。

（二）活動(dòng)主題。

        中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的主題為：強基固本、控制風(fēng)險，轉型升級、保值增值，做強做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展。

（三）工作原則。

中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，要把握以下原則：

        一是立足自我與學(xué)習借鑒相結合。堅持以我為主、博采眾長(cháng)，廣泛學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，融合提煉，形成適合企業(yè)自身特點(diǎn)的管理提升方法。

        二是重點(diǎn)突破與全面提升相結合。在以解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節為重點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展短板消缺和瓶頸突破的同時(shí)，將管理提升活動(dòng)覆蓋到企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)企業(yè)管理水平的全面提升。

        三是從嚴治企與管理創(chuàng )新相結合。繼承和發(fā)揚“三老四嚴”等優(yōu)良作風(fēng)，嚴格管理，嚴格執行，并通過(guò)優(yōu)化資源配置、工作秩序和氛圍，積極開(kāi)展管理創(chuàng )新，不斷擴大管理提升活動(dòng)的實(shí)效。

        四是加強管理與深化改革相結合。通過(guò)深化改革，創(chuàng )新機制，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)管理提供動(dòng)力保障和制度基礎，促進(jìn)企業(yè)持續改進(jìn)管理方式，提高管理效益，深入開(kāi)展管理提升活動(dòng)。

三、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)及階段安排

（一）主要目標。

         力爭用2年時(shí)間，通過(guò)全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細化轉變，全面提升企業(yè)管理水平，為“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”工作奠定堅實(shí)基礎。

——基礎管理明顯加強。在解決長(cháng)期制約中央企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節上取得突破，企業(yè)管控機制進(jìn)一步完善，管理制度進(jìn)一步健全，流程進(jìn)一步優(yōu)化，管理的標準化、制度化、規范化水平明顯提升。

——管理現代化水平明顯提升。公司治理進(jìn)一步科學(xué)完善，管理體系進(jìn)一步系統高效，精益思想與管理活動(dòng)廣泛結合，先進(jìn)管理理念、技術(shù)和方法得到有效應用，信息技術(shù)對管理提升的促進(jìn)作用明顯增強。

——管理創(chuàng )新機制明顯完善。管理創(chuàng )新工作體系進(jìn)一步健全，形成鼓勵全員參與管理創(chuàng )新的文化與氛圍，管理創(chuàng )新成果得到有效轉化，內部資源配置能力進(jìn)一步提升，管理創(chuàng )新促進(jìn)企業(yè)管理水平持續提升的長(cháng)效機制進(jìn)一步健全。

——綜合績(jì)效明顯改善。企業(yè)成本費用、管理漏洞、重大風(fēng)險得到有效控制，財務(wù)績(jì)效指標不斷改善，管理人才隊伍的國際化、市場(chǎng)化程度和素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，價(jià)值創(chuàng )造能力、市場(chǎng)競爭能力明顯提升，管理提升對企業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉型升級、轉變發(fā)展方式、更好履行社會(huì )責任以及實(shí)現“十二五”改革發(fā)展核心目標的促進(jìn)作用明顯增強。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

          為全面落實(shí)管理提升活動(dòng)的工作目標，中央企業(yè)要重點(diǎn)做好以下四項工作：

         1.找準管理短板和瓶頸問(wèn)題，實(shí)現重點(diǎn)突破。按照工作目標的要求，結合自身實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與，在本企業(yè)各管理領(lǐng)域內全面開(kāi)展自查自糾和管理診斷工作，找出當前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，找準管理短板和瓶頸問(wèn)題，在深入調查、充分論證的基礎上，優(yōu)選提升措施，制定重點(diǎn)整改工作方案，狠抓落實(shí)，確保短板消缺和瓶頸突破。

         2.強化向管理要效益理念，切實(shí)加強基礎管理。牢固樹(shù)立“基礎不牢，地動(dòng)山搖”觀(guān)念，培養“嚴謹求實(shí)”的工作作風(fēng)，在全面自查和診斷的基礎上，進(jìn)一步加強基層建設、基礎工作和基本功訓練，以全員消除浪費、創(chuàng )造價(jià)值、持續改進(jìn)為指導，全面梳理優(yōu)化工作流程，有效運用精細化管理方法，建立系統、科學(xué)、實(shí)用的標準和制度體系，嚴格執行，夯實(shí)管理基礎。

         3.統籌推進(jìn)專(zhuān)項提升，全面落實(shí)整改措施。管理提升活動(dòng)范圍覆蓋企業(yè)管理各領(lǐng)域，企業(yè)要根據轉型升級、降本增效、風(fēng)險控制的需要，以投資決策管理、全面預算管理、全面風(fēng)險管理、科技創(chuàng )新管理、人力資源管理、產(chǎn)權管理、法律管理、采購管理、安全生產(chǎn)管理、管理信息化、社會(huì )責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理,以及本企業(yè)認為需要加強和改進(jìn)的其他管理工作為重點(diǎn)，通過(guò)廣泛開(kāi)展與國內外先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標及國資委分批推出的管理典型對標，明確差距和提升方向，細化專(zhuān)項提升措施，認真整改，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)管理提升活動(dòng)深入開(kāi)展。

         4.總結固化成果，構建長(cháng)效機制?？茖W(xué)評價(jià)管理提升活動(dòng)的效果，及時(shí)總結提煉管理提升工作經(jīng)驗，以標準和制度體系加以固化，轉化為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)，并根據條件的變化和發(fā)展的需要，持續豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機制，不斷引發(fā)、促成新的管理提升。

（三）階段安排。

        為實(shí)現管理提升活動(dòng)的預期目標，中央企業(yè)管理提升活動(dòng)原則上分為3個(gè)階段6個(gè)環(huán)節。

第一階段為全面啟動(dòng)、自我診斷階段，時(shí)間從2012年3月至2012年8月。本階段分為2個(gè)環(huán)節，即動(dòng)員啟動(dòng)、學(xué)習提高環(huán)節和自我診斷、找準問(wèn)題環(huán)節。

第二階段為專(zhuān)項提升、協(xié)同推進(jìn)階段，時(shí)間從2012年9月至2013年8月。本階段分為2個(gè)環(huán)節，即制訂方案、細化措施環(huán)節和專(zhuān)項提升、全面整改環(huán)節。

第三階段為持續改進(jìn)、總結評價(jià)階段，時(shí)間從2013年9月至2014年2月。本階段分為2個(gè)環(huán)節，即檢查評價(jià)、持續改進(jìn)環(huán)節和總結經(jīng)驗、表彰先進(jìn)環(huán)節。

企業(yè)應根據自身發(fā)展所處階段的具體情況，針對自身管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，認真做好診斷分析，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，細化分解，合理確定本企業(yè)各階段及各環(huán)節管理提升的時(shí)間、內容、重點(diǎn)和相關(guān)措施。

四、工作要求

         各中央企業(yè)要高度重視管理提升活動(dòng)，充分調動(dòng)所屬各級企業(yè)和廣大員工積極參與，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強組織領(lǐng)導。

        要進(jìn)一步增強對開(kāi)展管理提升活動(dòng)重要意義的認識，將活動(dòng)納入企業(yè)整體戰略，統籌規劃，周密部署，積極穩妥地推進(jìn)。各級企業(yè)主要負責人要親自抓，成立領(lǐng)導小組，組建精干高效的工作機構，明確分工、落實(shí)責任、協(xié)同推進(jìn)，形成領(lǐng)導有力、層次清晰、齊抓共管的工作局面。

（二）做好整體設計。

        要進(jìn)一步結合自身實(shí)際，整體規劃，做好本企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的總體設計。在全面診斷和系統對標的基礎上，找準問(wèn)題，確定重點(diǎn)，制定開(kāi)展管理提升活動(dòng)的工作方案、階段任務(wù)及專(zhuān)項提升工作計劃。要深入調查，廣泛征求意見(jiàn)，充分發(fā)揮內外部資源的作用，細化工作目標和工作措施，分步實(shí)施，協(xié)調推進(jìn)。各企業(yè)要及時(shí)將本企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的有關(guān)工作方案報國資委備案。

（三）健全工作機制。

        要進(jìn)一步豐富開(kāi)展管理提升活動(dòng)的載體，不斷創(chuàng )新方式方法和手段；要暢通信息溝通渠道，及時(shí)總結經(jīng)驗、發(fā)現不足；要加大資源整合配置力度，提高解決問(wèn)題的時(shí)效；要明確考核標準，健全評價(jià)制度和責任追究制度，鼓勵先進(jìn)，充分調動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng )造性，確保將活動(dòng)引向深入。各企業(yè)要及時(shí)將本企業(yè)管理提升工作各環(huán)節進(jìn)展情況和階段工作總結報送國資委。

（四）確保取得實(shí)效。

        要進(jìn)一步細化落實(shí)責任，嚴格考核，狠抓落實(shí)。對診斷發(fā)現的短板和瓶頸問(wèn)題，要集中資源全面整改；要加強經(jīng)驗總結，挖典型、樹(shù)標桿，做好表彰工作，通過(guò)廣泛宣傳和推廣，不斷擴大經(jīng)驗應用的成效；要抓好管理提升措施的執行，從嚴管理，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。

五、保障措施

        國資委成立中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)領(lǐng)導小組，負責指導中央企業(yè)和國資委機關(guān)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，王勇同志擔任組長(cháng)，邵寧、姜志剛同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)廳局為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，企業(yè)改革局承擔辦公室日常工作。國資委將主要通過(guò)以下重點(diǎn)措施，為中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)提供支持、保障和服務(wù)。

（一）宣傳動(dòng)員。

        國資委將召開(kāi)中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)行全面部署。在活動(dòng)過(guò)程中，利用各種新聞媒體，加強對本次活動(dòng)、企業(yè)管理提升好經(jīng)驗、好做法的宣傳報道，努力營(yíng)造良好的活動(dòng)開(kāi)展氛圍。

（二）工作指導。

        國資委將在總結中央企業(yè)以往管理創(chuàng )新成果和優(yōu)秀實(shí)踐案例的基礎上，編制中央企業(yè)管理提升系列輔導材料，指導企業(yè)開(kāi)展好各階段管理提升工作；及時(shí)了解企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的工作進(jìn)展情況，建立報告制度，編發(fā)工作簡(jiǎn)報，做好跟蹤分析，并在每年兩次的中央企業(yè)負責人會(huì )議上通報情況、總結部署工作；委內廳局將根據職責分工，協(xié)調配合，加強對企業(yè)開(kāi)展管理提升工作的分類(lèi)指導。

（三）協(xié)調服務(wù)。

        國資委將及時(shí)研究解決企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)中遇到的主要困難和突出問(wèn)題，幫助企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境；結合國資監管工作相關(guān)要求，圍繞活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、專(zhuān)題經(jīng)驗交流會(huì )，分批推出企業(yè)管理典型經(jīng)驗，供企業(yè)對標學(xué)習；組建主要由中央企業(yè)長(cháng)期從事經(jīng)營(yíng)管理工作的骨干、行業(yè)專(zhuān)家等組成的管理診斷小組，選擇部分具備條件的中央企業(yè)，開(kāi)展管理診斷工作，幫助企業(yè)找準問(wèn)題、優(yōu)化方案，并在企業(yè)實(shí)施過(guò)程中提供咨詢(xún)支持。

（四）評價(jià)表彰。

        活動(dòng)期間，國資委將對各企業(yè)管理提升工作情況進(jìn)行評價(jià)，并納入企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)工作；活動(dòng)結束時(shí)，召開(kāi)總結表彰大會(huì )，認真總結中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的成效，表彰先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，交流本次活動(dòng)的典型經(jīng)驗，推動(dòng)中央企業(yè)持續開(kāi)展管理提升工作。

                               國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )