黨內監督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責任，書(shū)記是第一責任人。增強監督實(shí)效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書(shū)記要強化政治擔當、履行主體責任。

  黨的十八大以來(lái)，我們黨扭住主體責任這個(gè)“牛鼻子”，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責任和書(shū)記第一責任人責任，層層傳導壓力，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，在謀篇布局上強化黨委（黨組）對監督工作的全面領(lǐng)導，以黨委（黨組）及其主要負責人為監督主體，規定了39項具體措施。

  縱覽《意見(jiàn)》，對“一把手”的監督是重中之重。在第二部分“加強對‘一把手’的監督”中，第一項提出對“一把手”開(kāi)展監督的總要求，明確提出黨委（黨組）要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開(kāi)展日常監督、專(zhuān)項督查等的重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權受監督。

  具體來(lái)看，在對“一把手”的監督部分，《意見(jiàn)》把重音放在黨委（黨組）的監督檢查職責上，圍繞黨委（黨組）這個(gè)“主角”細化監督措施。

  例如，第四和第五項規定了黨委（黨組）對全面從嚴治黨責任制度執行情況、下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執行情況加強監督檢查。

  在強化對“一把手”的日常監督方面，黨委（黨組）也肩負重要責任?！兑庖?jiàn)》第七項規定，黨委（黨組）要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過(guò)駐點(diǎn)調研、專(zhuān)項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

  加強同級領(lǐng)導班子監督，同樣需要黨委（黨組）履行好主體責任。對此，《意見(jiàn)》第三部分作出規定，并聚焦黨委（黨組）“一把手”第一責任精準發(fā)力。

  加強和規范黨內政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領(lǐng)導責任，這是《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的明確要求?！兑庖?jiàn)》第九項規定，黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領(lǐng)導責任，建立健全相關(guān)制度，正是對這一要求的重申。

  堅持全面從嚴治黨，必須進(jìn)一步壓實(shí)黨委（黨組）的主體責任和領(lǐng)導干部的“一崗雙責”，使每位領(lǐng)導班子成員都能自覺(jué)扛起管黨治黨政治責任?！兑庖?jiàn)》第十一項對督促領(lǐng)導班子成員履行職責作出規定，首先就是“黨委（黨組）要制定落實(shí)全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務(wù)”，從而把責任壓給領(lǐng)導班子成員，強化其落實(shí)“一崗雙責”的主動(dòng)擔當意識。

  黨風(fēng)廉政建設是黨委（黨組）的分內之事、應盡之責，不能當“甩手掌柜”，要真正把擔子擔起來(lái)?！兑庖?jiàn)》第十三項強調黨委（黨組）要“定期分析本地區本部門(mén)本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽(tīng)取紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，認真查找領(lǐng)導班子自身存在的突出問(wèn)題，采取有力措施加以解決”。

  在加強同級領(lǐng)導班子監督中，《意見(jiàn)》還尤其點(diǎn)出黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。例如，第八項要求“一把手”對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢(xún)說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”；第十一項在督促領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”方面，規定“一把手”要定期聽(tīng)取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現責任落實(shí)不到位的及時(shí)約談。

  加強對下級領(lǐng)導班子的監督，黨委（黨組）的作用更是非常關(guān)鍵，必須切實(shí)管好自己的“責任田”?！兑庖?jiàn)》在第四部分“加強對下級領(lǐng)導班子的監督”中首先提出，上級黨組織要落實(shí)好對下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實(shí)施領(lǐng)導的全過(guò)程。

  領(lǐng)導包含教育、管理和監督?！兑庖?jiàn)》第十五項從監督方式、監督重點(diǎn)、監督效果3個(gè)方面提出總體要求。在監督方式方面，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會(huì )、受理信訪(fǎng)舉報、督促問(wèn)題整改等方式開(kāi)展監督。在監督重點(diǎn)方面，突出加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監督。在監督效果方面，要求做到責任清晰、主題明確、措施管用、行之有效。

  在黨和國家監督體系中，黨內監督是最基本的、第一位的。要以黨內監督帶動(dòng)促進(jìn)其他監督，健全黨和國家監督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！兑庖?jiàn)》第二十三項規定，各級黨委以黨內監督為主導，推動(dòng)其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調，加大統籌力度，整合各類(lèi)監督信息資源，有效運用科技手段，使各類(lèi)監督更加協(xié)同有效，形成監督合力。

  有責要擔當，失責必追究。強化責任追究，是黨委（黨組）落實(shí)主體責任的重要內容?！兑庖?jiàn)》對于出現失職失責的情況明確提出要追責。例如，第四項要求，對履行全面從嚴治黨第一責任人職責不擔當、不作為的，依規依紀追究責任。黨委（黨組）應發(fā)揮好在責任追究工作中的領(lǐng)導作用，既要加強領(lǐng)導統籌，又要積極主動(dòng)開(kāi)展責任追究，真正把主體責任落到實(shí)處。